最近，《个人信息出境安全评估办法（公开征求意见稿）》（下称“《评估办法》”）发布。出乎意料的是，这份旨在保护个人信息安全的部门规章，却引发了人们对自身信息安全的担忧，“去美国登陆微博要报备”“在国内浏览境外网站要审批”“网上出境需要介绍信”等声音甚喧尘上，一时间舆论滔滔。那么，该《评估办法》究竟是一部个人信息保护法，还是个人信息审查法？我们真正应该担忧的到底是什么呢？
《评估办法》的目的何在？
顾名思义，《评估办法》针对的是“个人信息”，而其目的恰如其开宗明义的第一条所示：“保障数据跨境流动中的个人信息安全”。然则，为何针对个人信息的出境安全特别制定法规？正如国家标准《个人信息安全规范》的主要起草人洪延青博士所言，这是因为个人信息一旦出境将导致四方面的重大变化：一是个人信息持有方发生变化，其个人信息的保护能力必然相应改变；二是法律的变化，个人信息流出后本国法将不再适用；三是行政执法的变化，原境内监管机关无法对接收个人信息的境外主体实施管辖权；四是救济渠道的变化，个人维护自身合法权益的渠道变少了，且变得更加困难。正因如此，从美欧之间的隐私盾协议，到欧盟《一般数据保护条例》（GDPR）中的充分性认定，再到亚太经合组织的跨境隐私规则体系，个人信息出境问题一直是世界各国关注的焦点。
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