路易斯•伊纳西奥•卢拉•达席尔瓦(Luiz Inácio Lula da Silva)在就任巴西总统前不到两个月的时候迎来了第一个考验，推动宪法修正案，使他能够为自己数十亿美元的竞选承诺提供资金。
竞选期间，这位左翼老将承诺提高最低工资，为有6岁以下儿童的贫困家庭设立新的现金津贴，并从1月起将主要社会福利支出维持在600雷亚尔（合110美元）。根据目前的预算规则，这笔款项应降至405雷亚尔。
然而，由于国会和现任总统雅伊尔•博索纳罗 (Jair Bolsonaro)政府已经指定了明年的大部分预算，卢拉几乎没有回旋的余地。他还受到巴西宪法规定的支出上限的限制，即所谓的“teto”，该机制将预算的增长限制在通胀范围内。
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