在总结改革开放30年经验的时候，地方政府在manbetx3.0 社会manbetx20客户端下载 发展中的积极作用得到了充分肯定。尽管包括地方政府竞争在内的诸多理论模型对地方政府的行为进行了理论总结，但是这些理论模型似乎都没有超越毛泽东曾经提出的要发挥中央地方两个积极性的思路。在集中体制下，充满活力的地方政府不仅满足了新兴的市场manbetx20客户端下载 发展的需要，而且改善了整个体制的运行绩效。
然而，由于地方政府自身利益的显性化和具体化，地方政府与整个体制以及地方社会的关系也在发生深刻的变化。一方面，出于维护地方利益、部门利益甚至个人利益，地方政府会弱化或者抵制体制意志的贯彻；另一方面，地方政府又享有着不受地方社会约束的自主性，因为其权力主要来自上级授权，并且垂直化日益严重；“异地任职”官员数量不断增多，任期缩短，与地方社会的有机联系在淡化；越来越多的地方官员把居住地向更大城市转移，其日常生活也随之逐步脱离了出生地社会。这样，地方政府在运行过程中就呈现出明显的双重“自主性”：既相对独立于整体体制，又脱离了地方社会的控制。分权与民主赋权之间出现很大的断裂，地方政府的权力来源和运行缺乏一个有效的闭合环境。
在双重“自主性”的驱动下，地方政府在行为上趋向于manbetx20客户端下载 主义、短期化、失衡化和“去地方化”。招商引资，提高GDP增长率成为地方政府的核心工作，不仅政府的非manbetx20客户端下载 部门悉数卷入为其服务的机制中，而且主要职能受到挤压。而为了实现manbetx20客户端下载 的快速增长，一些地方政府不同程度地忽视了本地社会的协调发展和可持续发展，还产生了许多manbetx20客户端下载 效益和社会效益低下的政绩工程。更重要的是，由于一些政府部门和个别地方官员把自身利益与manbetx20客户端下载 增长方式紧密地联系在一起，围绕这些落后的manbetx20客户端下载 增长方式形成了顽固的利益团体，既阻碍了manbetx20客户端下载 增长方式的转变，也使这些地方政府被资本“俘获”。因此，地方政府的运行也在“去地方化”，对当地社会的公共责任履行不足，也不受当地社会的约束和制约。