“城镇化”是国人提出的一个概念，旨在强调“小城镇”的发展。费孝通在八十年代初期提出发展小城镇，吸纳农业人口集中到小城镇中生活、生产、发展，同时发展乡镇企业，鼓励农村人口就地就业。
国际上没有“城镇化”的概念，通行的对应术语是“城市化”。在美国和德国，“市”和“镇”属于平级，都实行自治管理。我国强调“城镇化”的背景主要是，长期以来政府推进朝大中城市发展的实际政策取向比较明显，并造成了一种“单中心”的格局，也带来了相关的问题，需要强调大中小城市和小城镇的平衡发展。
我国最重要的政治、行政、社会、教育、文化、manbetx20客户端下载 和金融资源均集中在首都或者首府，特大或者大城市。政府还对大小不同的市、镇推行一种行政等级制：特大城市的级别高于大城市，大城市的级别高于中小城市，中小城市的级别高于镇（乡）。根据“下管一级”的行政管理惯例，由较高级别的城市管理较低级别的镇（乡），较低级别的镇（乡）管理没有级别的村庄。为了维持这种“单中心”格局，政府推行较为严格的城乡户籍隔离制度，优先发展城市，尤其是更大的城市。
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