中共设立的巡视制度,尽管至今已有十一个年头,但好像从去年开始,才有了一番威慑的气象。
在庞大的行政系统之外,设立这样一种返祖式的政治制度,当局申明其目的在于监督中高级官员。懒政、腐政,根子在于一个众所周知的事实:权力与国民无关,只是一个自上而下的封闭传导暗箱。在已有垂直权力体系低效甚至失效的情况下,巡视制度旨在通过权力叠加式的传导,确立现任党魁的指挥权威。拒绝合理分权的政权机制,长期以来形成了畸形的管制定律:只有更大的权力才能约束权力。可以想见,这种在法治之外的约束,只会使权力实现更畸形的集中,金字塔式的专制权力模式,不断强化奴役特性,诱使并强迫下对上负责,且只对上负责。上级即是上帝和真理的化身,服从上级就是履行职责。听命于委任制权力的官员,在上级和法律之间,一律选择了前者。
中央巡视组的使命,无非是调查地方对中南海政令的态度及执行状况,顺便打探民众对各地长官的好恶,以之作为选拔处罚官员的依据。他们和地方官员的关系,颇似冤家对头猫与鼠。然而,地方官员与最高权力层,只是不同层级权力的分享者,巡视大员秉承上命,无非是为了确认下属的忠诚度。他们之间的攻防,因为本是一家人,不过是演戏给外人看罢了。
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