几周前在网上看到一则“民政部等九部门印发意见，明确社会智库实行双重管理”的报道，感到很惊讶。因为这九个部门都是行政部门，即使加在一起，仍然是行政部门，只是执行部门，没有增加一分立法权；怎么能够“印发”一个“意见”，既不征求相关方意见，也不经过立法的正当程序，就要实行所谓“双重管理”？这不是明显僭越立法权吗？manbetx3.0 《宪法》关于立法权限的规定指出，“对公民政治权利的剥夺，……”“只能制定法律”。“政治权利”包括“……；公民言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利；……”；而法律只能由全国人民代表大会制定。根据2015年新修订的《立法法》，“没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”
这个“意见”全称为《关于社会智库健康发展的若干意见》。仔细阅读，发现不少地方包含了限制和侵犯宪法规定的公民权利，尤其是第三十五条规定的“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”的内容。该“意见”所称“双重管理”，即不仅要由民政部管理，也要由业务部门管理所谓的“社会智库”。应该指出，这里的所谓“管理”，是指“依法登记、监督检查、行政执法，严格核准社会智库的业务范围”；甚至“社会智库开展涉外交流与合作，创办发行刊物，开设网站，开立微博、微信之类的社交账户等应当依照有关规定办理审批手续”。也就是说，它们完全可以决定，一个“社会智库”是否可以设立，是否可以创办自己的纸质的或网络的媒体。
很显然，这是对《宪法》第三十五条规定的公民权利的严重侵夺和与《宪法》的强烈对抗。与之相应的，是这些部门想通过这一“意见”，授予自己以前没有的权力。这不正是前述《立法法》修订条款所禁止的吗？