继7月15日美国总统拜登与德国总理默克尔在华盛顿举行会晤后,7月22日,美国宣布与德国就“北溪2号”争端达成协议。应该说,美德分歧的弥合在意料之中,对于即将卸任的默克尔来说,这也是她总理任期末期获得的重要政绩之一。
即将在今年内建成的“北溪2号”穿越波罗的海,可以将俄罗斯的天然气直接输送到德国,建成之后将能使俄罗斯对德国的天然气出口增加一倍。这对目前每年收取俄罗斯输欧天然气过境费的乌克兰无疑是一个巨大冲击,预计乌克兰每年将损失30亿美元的天然气过境费。“北溪2号”也将使俄罗斯在未来的对欧政治博弈中获得更多筹码,此即欧洲一些国家担心的俄罗斯将能源出口“武器化”。因此乌克兰强烈反对“北溪2号”,这一立场也得到了波兰等东欧国家的支持。在这些历史上素有畏俄心理的国家看来,“北溪2号”是对东欧各国安全的威胁,而不是俄罗斯口中的纯粹的商业项目。
然而,尽管德国向乌克兰做出了诸多承诺和援助,包括在俄罗斯危及东欧国家安全时制裁俄罗斯、设立一项规模10亿美元的基金推动乌克兰向清洁能源转型、帮助乌克兰与俄罗斯谈判延长天然气过境协议等,但美德协议的达成对乌克兰等东欧国家而言依然意味着一场外交挫败,对德国则是外交胜利,因为这相当于美国承认了“北溪2号”的合法性。尽管拜登政府口头上的官方立场仍是反对“北溪2号”,但这充其量只是拜登要保持美国外交政策面子上的延续性,以及应对一些共和党议员在这个问题上施加的压力。
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