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山西财政:煤炭“富”省与居民“穷”省,如何转型

罗志恒等:山西转型的关键,是打破煤炭的“资源魔咒”,要培育战略性新兴产业、实施技能富民战略、推进能源革命及推进省以下财政体制改革。

山西是中华文明发祥地之一,人文底蕴深厚,自然风光优美,八路军总部旧址等革命遗址遍布全省,旅游资源极为丰富,有“表里山河”之美誉。作为资源开发利用大省,山西煤炭保有储量占全国的17.3%,居全国第三位,煤炭(原煤)产量位居全国第一,为全国16个省区市保供煤炭。经历2012-2016年和2019-2020年两轮煤炭市场低谷后,山西manbetx20客户端下载 近年来整体回暖,2022年全省GDP达到2.56万亿元,人均GDP为7.37万元,为31个省份中第13名,较“十三五”期间大幅进步。

由于“一煤独大”的产业结构,山西受益于煤炭开采带来的大量财政收入,但也面临传统产业附加值不足、居民收入整体偏低、高新产业发展缓慢等挑战。总体上,山西财政具有“两高六低”的鲜明特征:资源税规模和采矿业贡献双高、个税规模和居民收入双低、财政对中央贡献及获得中央补助双低、债务规模和债务风险双低。

1、煤炭开采业是山西的关键“财源”,资源税尤为重要。山西把握住国内煤炭需求剧增的机遇,形成了典型的煤炭manbetx20客户端下载 ,煤炭开采一直是工业领域第一大行业。这也导致了山西财政的“财源”与众不同。1994年分税制改革后,各省份地方财政收入普遍以增值税、营业税(营改增后取消)、企业所得税以及房地产相关税收为主力,资源税仅占2021年全国地方级税收收入的2.7%。但是,煤矿业发达的山西独揽全国20.4%的资源税,资源税规模占山西地方税收收入的23.6%,从体量上看甚至远高于山西企业所得税的地方分享收入,资源税对地方财政稳定发挥了重要作用。

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