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新一轮财税改革:如何“统筹”和“深化”

赵建:三中全会公报对财税改革用了两个词,“统筹”与“深化”。要考虑到短期和长期的平衡,短期还是得靠扩大赤字,但长期问题也不能再一拖再拖。

二十届三中全会公报对财税体制改革,用了两个词,一个是“统筹”,一个是“深化”。“统筹”是横向的角度,是“四本账”之间,各个税种和收入项之间,各个省市地区之间的统一安排。“深化”是纵向的角度,主要是中央和地方之间,地方不同层级的行政区域之间,大税项下的各类税种之间,如何更好的处理和分配。中共中央对二十大三中全会精神的解读,又进一步明确了思路,重点强调央地财权事权重新分配,为地方和基层财政开辟更多财政来源的同时,中央也会“适度”承担一部分原来由地方承担的事权。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进manbetx3.0 式现代化的决定》(以下简称“决定”)的60条里,第17条对健全预算制度和优化税收结构,理顺央地财权事权关系进行了更加系统的论述。

财政是国家和政府的重中之重,特别是像manbetx3.0 这样还处于发展阶段,政府需要大量的财政资源来解决现实问题的国家。说得实在点,各级政府都需要过日子,过日子就需要钱,钱从哪里来、如何用,这就需要一套财税体系。财政也是一个国家制度变迁的关键。纵观世界各国历史的体制改革,虽然背后有各种各样的深层次原因,但财政出现问题,旧的模式体系难以维系,都是其中最直接的原因。比较典型的如17世纪英国的光荣革命和18世纪的法国大革命,都与国王加税有很大关系。让manbetx3.0 manbetx20客户端下载 社会焕然一新的改革开放,从某种程度上说也是计划manbetx20客户端下载 下财政难以维系,困境倒逼出来的最成功的制度变迁。

与改革开放的进程相一致,manbetx3.0 也一直在全力推进财税体系的现代化。从上世纪80年代的包干制到90年代的分税制,再到分税制的不断细化优化,地方政府性基金和地方债务的发展和治理,从客观上大大促进了地方发展manbetx20客户端下载 的积极性和城市化进程,当然也出现了各种问题。从激励机制的角度看,地方政府更热衷于能带来地方财政收入的固定资产投资,特别是房地产投资,从客观上造成了重复建设、无序投资、债务膨胀、房价高企、环境污染等问题。而有限的财权与“无限”的事权,有限的任期与做大政绩的冲动,让地方官员更热衷于短期财政、债务财政,对培养长期税基和社会民生等兴趣不大,这也在客观上让地方偏离了高质量发展的路径。

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