2024年12月23日至27日，朝鲜劳动党举行八届十一中扩大全会，比往年早了三至四天。据朝中社29日报道（相当于中共中央全会公报），全会共有七个议题，重点报道了第一、三个议题。
2024年主要成果
劳动党总书记、国务委员长金正恩就第一个议题《关于2024年度党和国家政策执行情况总结及2025年度奋斗方向》做了纲领性结论，概括2024年主要成果有六个：
一、救灾。一些地区发生洪涝灾害时，实施大规模救灾重建工程，把灾民带到平壤、学生正常上学，“在我们党的人民群众第一主义政治史上又记载了一个史无前例的事迹。”
据朝中社12月22日、23日、24日密集报道，平安北道、慈江道、两江道水灾区转变成“社会主义理想村”。短短四个多月，灾区建成1.5万余套现代化的多层、单层住宅；托幼、学校、医院、诊所等配套设施也建成；6000多套住宅维修翻新；鸭绿江堤坝工程、河川治理、铁路公路桥梁修复工程快速推进。安排灾区儿童、学生、老人等1.3万余名灾民，在首都平壤安心享受国家保护待遇130天，直到12月23日返乡。
二、军事。国防科学及军工部门在完成强军建设事业中大显身手；针对极其恶化的地区局势，果敢地坚持强硬应对态势，“向全世界大大彰显我们新的战略遏制力的实体、国防科技力量无限的发展潜力和现代性、不可忽视的国际地位等”。
三、manbetx20客户端下载 。保持稳定增长势头，12个重要“高地”均被圆满攻占，压延钢材、有色金属、氮肥、电力、煤炭、水泥、原木、水产品、铁路货运量、布匹、粮食产量都超额完成计划指标。但笔者怀疑金正恩公布的完成比例严重注水，否则没有必要八大以来每年频繁更换中央manbetx20客户端下载 书记、中央manbetx20客户端下载 部部长，十一中全会干脆罢免政治局常委、内阁总理金德训，反证金正恩对manbetx20客户端下载 工作始终不满意。
四、建设。平壤和盛地区又修建了1万套住宅，检德地区完成住宅建设任务，许多市、郡相继完成现代化农村建设。在平安北道、慈江道和两江道顺利完成庞大的灾后重建任务。
五、民生。为实现地方均衡发展，制定“地方发展20×10政策”，第一批地方工业工厂陆续竣工，给全国人民以希望和勇气，加倍增强他们的创造热情和自信心。
六、外交。机敏灵活地应对严峻的地区形势和变化多端的国际关系格局，可靠维护神圣不可侵犯的主权；切实坚持对外政策原则立场和斗争方向，从而巩固了“有力引领正义的多极世界建设进程”。金正恩自抬身价称“有力引领”，“不可忽视的国际地位”，客观现状是强行非法拥核后，朝鲜的国际地位没有提高反而削弱了，从联合国大会、安理会多次投票情况即可清晰观察。
2024年，金正恩加码打俄罗斯牌，两国抱团取暖，试探中美应手。6月19日，与普京签署《关于全面战略伙伴关系条约》，朝俄恢复政治军事同盟；10月，派遣约1.2万名特战兵援俄；10月10日，特邀俄驻朝大使马采戈拉出席劳动党成立79周年宴会；12月30日，向普京致贺信，称普京为“最亲密的朋友和同志”，表示愿意“依靠最真挚而火热的同志信赖，大胆地统筹完成两国的强国事业”；12月31日，又特邀马采戈拉出席2025年迎新演出。
朝中社12月31日突出报道金正恩向普京致新年贺信，1月1日低调报道金正恩收到manbetx3.0 国家主席和夫人等六国元首发来的新年贺卡。2018年中朝关系急剧升温后数年，朝鲜官媒都是突出报道中朝元首外交。有刚访朝的manbetx3.0 学者转述，朝鲜近期流传“中朝关系是兄弟关系，朝俄关系是夫妻关系”，分析这“可能是想说中朝关系是不可分割的血缘关系”，“大可不必为中朝关系担忧”。坦率说这位学者过于乐观了，对中朝两党、两国、两军历史未必熟悉，对金氏三代的权术和狠辣未必熟悉。
2025年主要任务
金正恩在纲领性结论中，同时部署了2025年六个主要目标任务：
一、manbetx20客户端下载 。阐明了冶金、化学、电力、机械、煤炭、铁运等基干工业部门要攻占的目标，具体指标惯例未公布。
二、建设。大力推进和盛地区第四期住宅建设；圆满结束平壤市5万套住宅建设；完成检德地区住宅建设；继续推进农村住宅建设；促进“地方发展20×10政策”第二批工厂和追加的三大公共设施建设；依据新浦市浅海养殖事业所建设积累的经验，在其他地区再次试点兴办浅海养殖事业所。
2024年7月，金正恩指示由党中央直接指导并试点兴办浅海养殖业，军队建设者随即突击完成施工任务。12月28日，他出席咸镜南道新浦市丰渔洞地区浅海养殖事业所竣工典礼并致词，亲自树立地方工业发展的一个新样板。要求2025年扩大试点，向全国推广。
三、农业。完成粮食生产目标，加强农业部门的物质技术基础，重视科学种田，有计划地大量培养农村人才队伍。
四、轻工业。坚持质量第一原则，着力改善基础副食品和日用必需品质量，认真执行有关儿童和学生的社会主义（福利）政策。
五、军事。深化对朝鲜式战法的研究，继续加快作战指挥信息化、现代化进程，不断探索和采用科学的训练形式和方法，持续提高人民军的战争执行能力。还击美国及其仆从势力（按：主要指韩国）变本加厉的对朝军事挑衅，推动国防科技加速前进、防卫产业迅速发展，阐明可靠保证自卫性的战争遏制力升级的战略战术方针。金正恩措辞仍然是“自卫性的战争”，持续表明无意主动越过三八线袭击韩国。
六、外交。主动采取攻势积极开展对外活动，创造更有利于朝鲜革命的外交环境的战略战术任务。点名指责美国是把反共定为不变国策的最反动的国家实体；美日韩同盟发展成为侵略性的核军事同盟，大韩民国成为彻头彻尾的美国反共前哨基地；强力落实最强硬应对美国的战略。金正恩依然自抬身价，期待特朗普再任总统后先出缓和牌，以攫取更多利益。
地方发展政策
全会第三个议题为《关于我们党新的地方发展政策与今后任务》。金正恩定位“地方发展20×10政策”为“最大的夙愿工作”、“最优先的革命任务”，将2024年在20个市郡兴建的第一批10个地方工业工厂，称为“地方中兴的第一批产儿”，号召“仅用10年的短暂时间给全国人民提供富足而文明的新生活”。
他承认在各市、郡只建设几个地方工业工厂，无法完全摆脱地方的长期落后状态，不能走上可持续发展轨道，向全会提议，追加推进先进保健卫生设施、科学教育及文明生活设施、粮食管理设施建设正式列入新的地方发展政策。当然，他的任何提议惯例都会被全会通过，8月31日他召开地方发展工作协议会，已作出相关决定并付诸实施，如今只是在全会补个批准手续而已。
12月20日，金正恩在“地方发展20×10政策”成川郡地方工业工厂竣工典礼上发表长篇讲话，扼要肯定这一政策主导地方蝶变的重大使命后话锋一转，用大量篇幅尖锐批评两大问题：1962年8月地方党和manbetx20客户端下载 工作者昌城联席会议后，至今六十多年地方工业政策为什么得不到贯彻？1964年2月劳动党四届八中全会通过《关于我国社会主义农村问题提纲》，为什么过了六十年也得不到贯彻？
他从六个角度分析第一个问题的原因：
一、计划方面，没有正确的目标与分阶段计划、明确的标准和科学的方法论。
二、投资方面，每个地方各自为政，只顾增加工厂数量；没有建设当地居民生活所需的工厂，而是建设毫无必要的工厂；大多数情况下专门打着群众性运动的招牌，调用地方的劳力和资金。
三、设备方面，一些受重视项目以外的地方，就用中央工矿企业的多余产品或报废设备来装配。
四、供应方面，常常把次于中央制品的商品供应给地方人民；以滥竽充数的方法完成生产计划，避免问责。
五、指挥方面，国家对地方manbetx20客户端下载 的指导管理处于混乱状态，指导地方工业的中央机关十多次同别的机关合并或分离；直接负责地方工业发展的干部观点错误、缺乏革命精神的工作态度和无能；manbetx20客户端下载 部门干部头脑里只有中央工业，没有地方工业。
六、成效方面，能最大限度地开发和利用当地manbetx20客户端下载 地理条件、地区潜力的工厂寥寥无几；满足人民实际要求的产品种类屈指可数，人民没有享受应有的好处。
金正恩实质未点名批评了祖父金日成、父亲金正日的决策失误，但没有找到病根──计划manbetx20客户端下载 弊端。为了尽快实现工业化，证明制度优越性，社会主义国家普遍存在工农差别、城乡差别，通过国家权力和计划强制实现工农产品“剪刀差”，牺牲农业、农民、农村的权益。区别在于manbetx3.0 改革开放20多年一缓过劲来，就开始推动新农村建设，接着又推动美丽乡村、乡村振兴、和美乡村建设，概念很多、思路一致，都是工业反哺农业、城市反哺农村。
金正恩认为，朝鲜农村振作不起来的原因和地方工业凋敝的原因一样，并从七个角度描述了六十年来农村发展严重落后：
一、现状。农村越来越衰退，城乡差距渐渐增大，农民生活日益凋零；在农村的所有领域没有任何实质性变化和改善。
二、投资。对农业部门的投资大幅跌至国家预算的3%；农村manbetx20客户端下载 的水利化、机械化、化学化、电气化水平渐渐退步。
三、征收。继续从农场征收项目建设所缺乏的资金和材料，导致农村进一步瘫痪，不是工业帮助农业，而是农业支援工业。
四、计划。农村住宅建设、医院和诊疗所、置备医疗器具和用品、理发馆和澡堂等便民服务设施、科技普及基地等工作，长期没有在国家层面上统一安排。
五、贫穷。农民的生活苦不堪言，有的家庭连电灯也买不起。
六、减员。农民的思想状态开始发生变化，有些人对农村失去爱心而外流、农业技术人员和专家逐年减少等现象尤为严重，农村阵地普遍减弱。
七、干部。国家机关、农村的党组织和领导干部对此束手无策，以短浅的目光偏重于农业生产。
他还严厉概括了2021年12月劳动党八届四中全会提出新时代农村革命纲领后存在的五个问题：
一、各地农村不断出现违背党的政策、侵犯农民利益的现象，从而挫伤农业劳动者的生产热情。
二、以各种建设和政策任务执行为名，毫无顾忌地扣除农民分配收入。
三、很多农业机械送到农村，利用率却不高，其中有不少农机因性能差、故障频发而没法正常使用。
四、农村住宅建设粗枝大叶，有些房子外观不错，内部装饰却很差；有些房子将不显眼的电气工程和供暖工程搞得马马虎虎，导致入住居民重新维修；有些房子因在屋顶工程中不遵守施工法而漏雨。
五、2024年，一些地方工业工厂建设工地被好胜心和急躁情绪所驱使，无视质量指标，结果拖延全盘工程，制造了混乱。
金正恩负有不可推卸的责任
上述问题和原因，在朝鲜也只有金正恩能讲、敢讲，其他任何人说都是反党反革命的严重错误甚至罪行。朝鲜官媒神化金氏三代，近八十年天花乱坠地歌功颂德，如今金正恩有勇气自揭家丑，既打朝鲜官媒的脸，也打朝鲜劳动党的脸。
金正恩彻底否定朝鲜六十多年来地方工业、农村工作，确立十年地方工业新政、十年教育改革新政，无非是新的政治秀、恩赐秀，凸显自己英明伟大、无所不能。有些问题他负有不可推卸的责任。
例如，如果不是他经常拍脑袋决策，经常急于求成，住宅建设质量和进度必然控制得更好。
又如，朝鲜manbetx20客户端下载 发展、民生改善滞后的总根源是金氏三代决策失误，其中之一是穷兵黩武。金正恩2011年12月执政后，据最高人民会议通过的年度预算和决算报告，2012年至2024年国防费分别占当年财政支出总额的15.8%或15.9%，长期偏高。
再如，朝鲜高官“伴金”如伴虎，政治局成员、中央书记、大将和次帅频繁速升速降，但八大以来中央两个主管农业的政治局候补委员李哲万、朱哲奎地位稳定，并未因农村工作失职渎职而罢免。2023年12月八届九中全会，中央农业部部长李哲万、内阁副总理兼农业委员会委员长朱哲奎只是职务对调。
清华大学张奚若教授是老同盟会员，美国哥伦比亚大学政治学硕士，风骨铮铮。1957年春，中共中央决定在全党开展整风运动，并邀请党外人士帮助整风。5月15日，张奚若在中共中央统战部座谈会上发言，坦率批评中共“好大喜功、急功近利、鄙视既往、迷信将来”。这十六字用来评价金正恩目前的心态和行为也恰如其分。
（注：作者为独立评论人。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@www.acphonor.com）