2026年1月，美国总统特朗普在达沃斯正式启动“和平理事会”（Board of Peace）。这是一个围绕加沙战后治理与重建协调的多边平台；但从其制度设计、权力结构和成员构成看，它更像一次对现有国际决策体系的重构尝试，而不是一次常规的外交倡议。
值得关注的，并不是它是否“取代联合国”——联合国在许多重大安全与治理议题上早已丧失实质决策和执行能力——而是它是否正在形成一个可运作的、具有执行能力的新型国际决策中枢。
首先看制度结构。“和平理事会”并非建立在条约、普遍成员资格与集体表决机制之上，而是采取高度集中化的设计：特朗普担任终身主席，拥有广泛的议程控制权、成员邀请权和组织架构主导权。这意味着它不是一个基于规则自动运行的制度，而是一个以个人权威和政治网络为核心的决策平台。
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