两会期间，全国人大代表、江苏省南京市人大常委会环境资源城乡建设委员会副主任佘才高建议，推动国家层面为客运出租汽车立法，给整个行业“立规矩”。佘才高表示聚合平台等新业态的主体责任边界不清，是最突出的问题之一。
说到网约车，一般消费者只想得到滴滴、曹操出行等少数几个平台。但实际上，网约车江湖是静水深流，错综复杂。网约车行业的业态，一直在演变。
以前开一家出租车公司不容易，现在牌照相对好拿。比如，根据成都交通运输局的数据，成都网约车平台公司居然有128家。这些小平台无法占据消费者的手机，只有依靠其他渠道，这就是聚合平台。聚合平台有流量，把流量导入到这些小车平台。
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