二、地方财政困难的背后有何因素？
今年以来，地方财政收支缺口明显，并伴随新的区域分化格局。当前地方财政的矛盾不能仅用收支矛盾来简单概括，还要考虑中央与地方、各个区域、各类支出用途之间的关系。
首先看财政收支情况。今年1-7月，全国地方一般公共预算收入、支出分别为6.75、12.83万亿元，收入扣除留抵退税因素后增长4.1%，按自然口径下降7.6%，支出则增长6.4%。从自给率来看，前7个月地方财政自给率降至52.7%，创下2010年以来同期新低。同时，由于土地市场低迷、多地发生流拍，土地出让收入累计同比为-31.7%，若全年增速保持这一水平，则将导致同比减少约2.6万亿元土地出让收入，直接导致地方可支配财力下降。
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