前几日,包括德国、比利时和罗马尼亚在内的七个欧盟成员国的外长联合发文《欧盟外交决策到了更多采取有效多数表决制的时候了》。外长们在文中写道,“俄乌战争证明了欧盟的行动能力,而从长远看,在越来越充满不确定性的manbetx app苹果 竞技场中,快速而果断地行动是欧盟作为外交力量在维护其公民价值和利益上的关键”,“欧盟岁能在10轮对俄制裁措施上达成一致,但是,欧盟并不总能快速而果断地采取行动,欧盟绝大多数的外交事务决策都采取全体一致表决制,有时候会因此减缓我们的行动能力。这正是我们倡导在欧盟共同外交与安全政策(CFSP)上更多地采取有效多数表决制(Qualified Majority Voting, QMV)的原因。”
在近年来愈发复杂的地缘政治形势之下,以及俄乌战争德爆发,欧盟如何在危机中展现欧洲力量,面临的一个重要问题就是如何快速而果断地决策。去年,欧盟外交与安全政策高级代表兼欧盟委员会副主席博雷利(Josep Borrell)称,欧盟对俄乌战争做出的反应意味着一个地缘政治的欧洲的诞生。
欧盟在外交政策中的决策方式主要有两种,其一为有效多数表决制,比如外部行动中的贸易政策、内部政策的外部维度中的移民和难民政策。有效多数表决制须满足两个最低条件,即获得55%的成员国的投票支持,并且这些成员国代表了欧盟总人口数的65%。而在一些敏感领域如共同外交与安全政策采取的主要决策方式则为全体一致表决制,比如对第三国人权状况发表的外交声明、制裁、军事和民事行动方面的决定。
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